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实施更高标准的“一线放开” 上海年内形成自由贸易港区建设方案

摘要:在自贸试验区进入3.0时代后,上海获批在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内,设立自由贸易港区,并力争在年内形成探索自由贸易港区建设的方案。

在自贸试验区进入3.0时代后,上海获批在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内,设立自由贸易港区,并力争在年内形成探索自由贸易港区建设的方案。

“自由贸易港区和现在的保税区的最大区别在于它的一线管理方式不同,怎么管我们现在还跟国家有关部门进一步研究确定。”上海市发改委副主任朱民在4月1日举行的新闻发布会上表示,关于自由贸易港区的建设,前期已开展了大量调研,目前正按照中央决策,制定有针对性、可操作的方案。

开放度最高

根据《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》(下称《全面深化改革方案》),自由贸易港区内要对标国际最高水平,实施更高标准的“一线放开”、“二线安全高效管住”贸易监管制度。

具体来说,就是要根据国家授权实行集约管理体制,在口岸风险有效防控的前提下,取消或最大程度简化入区货物的贸易管制措施,最大程度简化一线申报手续。同时探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度,建立和完善风险防控体系。

这也就意味着,自由贸易港区将成为上海自贸试验区内开放度最高的区域。

上海自贸试验区2013年启动之初,覆盖范围是28.78平方公里的保税区片区,并在2015年扩区后,同时包括了海关特殊监管区域和非海关特殊监管区域两类不同性质的区域。而现在,更多的压力测试,又将在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域推进。

上海自贸区要对标最高国际标准,为贯彻落实党中央、国务院决策部署,对照国际最高标准、最好水平的自由贸易区,全面深化自贸试验区改革开放,加快构建开放型经济新体制,在新一轮改革开放中进一步发挥引领示范作用,制定本方案。

朱民说,从全球来看,自由贸易港区是开放度最高,同时也是设立条件最为严格的区域。

十八届三中全会提出,在推进现有试点基础上,选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区。基于此,上海提出了建设自由贸易港区的设想。

朱民说,国际上做的比较好的自由贸易港区都有一些共性,比如高度开放和高效监管相结合,政府与企业合作性的管理关系,具有全球集散功能的便利条件。“这个便利条件很多都是把空港海港结合在一起实现的。”

而将洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区纳入自由贸易港区,就可以发挥国际航运中心综合性枢纽优势,同时发挥上海自贸试验区在前一阶段贸易便利化改革中形成的成果。

朱民表示,自由贸易港区是这次上海在全面深化改革方案里面提出的一个比较完整的框架,但是这个框架还是要进一步地细化。这个框架也是对标了国际上公认的成熟的、成功的自由贸易港区的操作模式。“所有比较成功的都有为自由港度身定制的特殊政策,对标国际公认,我们也在进一步研究和完善。”

朱民说,上海建设自由贸易港区,既要参照国际通行惯例,也要研究国际投资贸易的最新趋势,同时结合中国实际,比如我国贸易种类特别多,量特别大,来研究自由贸易港区的运行和管理的体制机制问题。“我们是在现有保税海关特殊监管区里面进行的试点,主要是制度创新,研究一套符合中国实际的,同时具有国际水准的新的监管制度。”

加大风险压力测试

打造开放度最高的自由贸易港区,也是上海自贸试验区加大压力测试的举措。

自2013年以来上海自贸试验区建设已三年有余。自贸区建设三年总结评估显示,上海自贸区的短板弱项在于改革举措系统集成不够、扩大开放压力测试不够、对标国际最高标准不够、支持“走出去”作用发挥不够等,也因此,进行必要的压力测试,成为上海自贸试验区下一阶段建设的一个重要内容。

《全面深化改革方案》也特别提出,要加强同国际通行规则相衔接,建立开放型经济体系的风险压力测试区。按照国际最高标准,为推动实施新一轮高水平对外开放进行更为充分的压力测试,探索开放型经济发展新领域,形成适应经济更加开放要求的系统试点经验。

在这个风险压力测试区里,除了设立自由贸易港区以外,上海自贸试验区还将进一步放宽投资准入,实施贸易便利化新规则,创新跨境服务贸易管理模式,进一步深化金融开放创新。

此前,上海自贸试验区已经连续实施了2013版、2014版、2015版负面清单,不断加大对外资的开放力度。而接下来,上海自贸区内还将最大限度缩减自贸试验区外商投资负面清单,推进金融服务、电信、互联网、文化、文物、维修、航运服务等专业服务业和先进制造业领域对外开放。

而在金改方面,则主要是加强与上海国际金融中心建设的联动,积极有序实施2016年已经发布的“金改40条”。加快构建面向国际的金融市场体系,建设人民币全球服务体系,有序推进资本项目可兑换试点。加快建立金融监管协调机制,提升金融监管能力,防范金融风险。

此外,在贸易便利化方面,上海自贸试验区也首次提出要探索公布涵盖各通关环节的货物平均放行时间。

而在创新跨境服务贸易管理模式方面,上海自贸试验区也提出,要在风险可控的前提下,加快推进金融保险、文化旅游、教育卫生等高端服务领域的贸易便利化。深化国际船舶登记制度创新,进一步便利国际船舶管理企业从事海员外派服务。

《全面深化改革方案》发布的当天,3月31日,全球第二大船舶管理企业中英船管与中国民营船员管理企业上海中船海员管理有限公司的合资企业中英中船船舶管理(上海)有限公司开业,这家合资企业就注册在上海自贸试验区内。中英船管执行主席Peter Cremers就表示,首批将招募280名外派船员。

责任编辑: 李晓峰

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